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    中國石化招標采購數字化監管探索與實踐
    發布時間:2022-07-06

    中國石化招標采購數字化監管探索與實踐

    中國石化物資裝備部  金 鈮 林春強 尹攀峰

     

    編者按:本文以中國石化物資采購招標監管探索為例,分析了當前招標采購監管面臨的困難,提出了“互聯網+”招標采購監管思路,通過整合招標采購數據信息資源,借助大數據、人工智能等新技術,聚焦招標采購關鍵節點和招標投標主體關系,對招標采購全過程進行風險識別、預警與控制,確保招標采購依法合規,風險可控,為國有企業招標采購實現高質量發展提供參考。

    招標采購是國有企業的主要采購方式,但招標結果并不總能盡如人意,有時難免會出現“低價中標”“天價招標”,“想買寶馬卻買到寶來”等現象,導致招標人利益受損。特別是當前社會誠信體系建設尚不健全,部分不良供應商依靠圍標串標、弄虛作假等行為騙取中標,擾亂了招標投標活動的正常秩序。此外,招標人、評標專家等主體的自由裁量權尚未得到有效規范,干預招標、操縱中標等現象時有發生。因此,加強招標監管,規范招標操作,防控招標風險,是每一家國有企業必須面對的課題。

    本文以中國石油化工集團有限公司(以下簡稱中國石化)物資采購招標數字化監管實踐為例,探索如何通過構建新形勢下的國有企業招標采購監管新模式,對招標采購全過程進行風險識別、預警與控制,確保招標采購依法合規和風險可控。

    、招標監管數字化的必要性

    中國石化體量龐大,物資采購招標投標業務點多、線長、面廣,各級分、子公司超過200家,年招標項目超過1.5萬個,招標規模超過1500億元,響應的投標供應商超過3萬家,傳統的監管方式難以適應招標業務發展的需要,主要體現在三個方面。

    一是線下定期抽查覆蓋面小,檢查密度和力度不足。定期專項檢查、專項審計通常以年為單位,主要采用抽樣檢查的方式,樣本選取數量有限,選取質量不穩定,監管的力度和效果必然會打折扣。

    二是人工及現場監督效率較低,監管成本較高。人工對招標投標全流程進行復核需要耗費大量時間和精力,且完成的檢查樣本數量有限,檢查任務量大,現場檢查成本高。

    三是檢查手段落后。以翻查核實紙質文檔為主的手段對檢查人員的專業知識和經驗要求較高,且數據來源單一,難以實現全面系統監管。

    基于上述原因,借助“互聯網+”技術,發揮大數據作用,打造穿透式全流程監管平臺,是新形勢下中國石化提高招標監管水平的必然要求。

    、招標監管數字化的可行性

    (一)國家政策支持

    2017年2月,國家發展改革委等六部委聯合發布通知(發改法規〔2017〕357號),印發《“互聯網”+招標采購行動方案(2017—2019年)》,提出要充分發揮“互聯網+”監督優勢,實現平臺技術創新與監管體制機制創新同步推進,推動動態監督和大數據監管,進一步提高監管效能,為企業創新監管模式指明了方向,提供了政策支持。

    近年來,黨中央、國務院多次提出要加強招標投標監管,構建“不敢腐、不能腐、不想腐”機制,要求通過信息化手段,提高監管質量。2020年8月,國務院國資委發布《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》,要求國有企業要推動新一代信息技術與制造業深度融合,促進國有企業數字化、網絡化、智能化發展。不難看出,新形勢下,國有企業要實現數字化轉型,推進數字化與智能化監管是基本保障。

    (二)良好的數字化基礎

    多年來,中國石化高度重視信息化建設,以“互聯網+”思維為創新發展理念,充分運用大數據相關技術,加強數字技術和供應鏈管理深度融合,持續推進管理創新,建設“數字化支撐、網絡化共享、智能化協作”的現代數字供應鏈新模式。圍繞“互聯網+”招標采購,建成了電子招標投標交易平臺,實現了招標投標全流程電子化,供應資源、采購交易、合同管理等相關信息化系統功能完善,為推進數字化監管奠定了堅實基礎。此外,按照“招標標準化、投標簡約化、評標數據化”的原則,中國石化不斷探索招標數字化轉型,對供應商信息、招標文件、評標辦法等進行了一系列標準化、格式化改造,實現了數字化評標與評委評審的有效結合,使建立數字化監督管理模式具備了可行性。

     

    、實現數字化監管的主要做法

    2019年初,中國石化對招標投標全流程進行了梳理,確定了招標投標重點監控環節,通過整合物資采購招標系統和相關信息化系統數據,推進招標投標全過程電子化監督系統建設。2021年6月,該監督系統正式上線運行。

    (一)系統建設思路

    聚焦招標投標全過程關鍵節點,將內部生產數據、采購數據、財務數據、供應商數據、合同數據以及外部工商、司法、稅務、信用等信息進行有機整合,采用大數據篩選和比對分析技術,由系統統一分析處理,通過實時抓取招標投標過程信息,識別異常,發出風險提示和預警,實現數字化監管。

    1.實現全過程監管

    通過調動系統平臺中全流程信息和電子文檔,將招標投標數字化監管貫穿于招標投標活動的全部流程中,包括招標范圍確定、招標委托提報、招標審批、招標文件編制與售賣、評標專家選用與履職、圍標串標認定、投標人資信、評標定標、合同執行、招標后評估等所有環節。

    2.實現全方位監管

    涵蓋對招標投標活動各相關參與方的監督管理,包括招標人、招標機構、評標專家、投標人和招標平臺。將歷史數據和實時數據相結合,將投標人的身份、行為和誠信情況等因素納入評標過程,使評標要素更全面、評標結果更準確。

    3.實現全自動監管

    將系統內海量、無序、散落的招標投標數據進行有機整合,針對招標投標全流程中的重點監控環節分別設定異常判斷標準,通過預先設置的邏輯模型自動甄別符合異常判斷標準的異常數據,自動展示篩選結果,以系統運算代替人工統計,快速對招標投標流程中的非正常狀態進行提示與響應,使招標投標監管更迅速、更精準。

    (二)監督重點與方法

    1.招標范圍規范性

    識別各單位是否按照中國石化招標投標管理制度的要求開展招標采購活動,是否存在依法必須招標的項目未招標且不招標理由不充分、滿足招標條件的非依法必須招標項目借故不實施招標、拆分合同、化整為零等規避招標的情形。監控對象為招標人。

    以對規避招標的監控為例,對未通過招標方式下達的物資采購訂單進行智能統計分析,比對訂單金額、訂單時間、物資編碼和簽約供應商等信息,利用核密度聚類等大數據方法(見圖1),從采購訂單中找出一定時期內的非自然合同拆分訂單(見圖2),判斷是否存在規避招標的行為。

    2.招標委托規范性

    一是監控招標委托的規范性。例如框架協議招標關于淘汰比率的設置、評標辦法中的評價原則、打分細則及招標文件標準模板的選用是否符合中國石化招標投標管理制度要求等。監控對象主要為招標人。

    二是監控招標委托審批處理情況。例如審批時長和駁回次數,對委托單位的審批效率及質量進行監管。監控對象主要為招標委托各層級的審批人。

    3.投標人身份及行為

    一是監控投標人是否存在股權關系以及董事、監事、高管交叉任職的情形。通過“企通查”等第三方平臺獲取投標人股權關系數據,對控股關系多層、深入挖掘,判斷同一標段多個投標人之間是否存在控股關系;獲取投標人相關的母子公司信息,分析董事、監事、高層管理人員等信息,并直觀展示識別結果。

    二是監控投標人是否屬于失信被執行人。系統自動讀取“信用中國”“企通查”等外部系統數據,展示投標人涉訟、不誠信行為等記錄并提交評標委員會作為評審依據。

    三是監控投標人是否存在疑似圍標串標的行為。主要有以下三種監控方式:

    監控方式一:對同一標段項下各投標人的文件制作機器碼、文件創建標識碼、文件制作MAC地址、標書上傳IP地址、保證金繳納虛擬賬號、保證金繳納實際付款賬號等進行比對分析,向評標委員會提示分析結果。

    監控方式二:系統識別是否存在“中標專業戶”和“陪標專業戶”。通過建立社區分析方法、構建網絡、識別社群、篩選異常社群、識別異常供應商,發現經常抱團參與相同標段投標的投標人團體,如圖3所示。

                                             image.png

    監控方式三:對同一標段的投標文件進行相似性分析。采用自然語言處理之文本相似度識別(NLP)技術,排除預設的標準文本、標準模板,對比投標文件中非標準部分章節內容的相似程度,高亮度展示相似度較高的文本并自動預警。采用杰卡德系數計算、余弦相似性計算、歐式距離計算等方式比對不同文本的相似性,形成分析報告報表,為評標專家提供評審依據。

    4.招標過程規范性

    監控招標文件編制與售賣、招標文件的修改與澄清、評標委員會的組建與評標專家抽取,以及招標、投標、開標、評標、中標等關鍵環節的流程、操作與時間節點的依法合規性是否存在異常情況。監控對象主要為招標機構、評標專家、投標人。

    5.評標專家履職情況

    重點監控評標專家的評分偏離度是否存在異常,主要表現在兩個方面(見圖4):一是同一標段不同評標專家對同一投標人的評分偏離程度;二是同一評標專家在同一標段對所有投標人的評分偏離程度,為評價評標專家的客觀公正性提供參考依據。監控對象主要為評標專家。

    6.招標結果執行情況

    監控招標人是否在《招標投標法》規定時間內按照招標結果簽訂合同或框架協議,將合同或框架協議簽訂時間、金額、交貨期、簽約供應商等關鍵要素與中標結果進行比對,計算框架協議實際執行份額是否與中標份額相符,嚴肅招標結果執行。監控對象主要為招標人、中標人等。

    7.招標采購時效情況

    監控招標總體時間消耗情況,對超過正常用時的操作環節進行分析,確定問題癥結并制定相應優化措施,解決招標用時過長、采購效率較低的問題。監控對象為招標人、招標委托審批人、招標機構。

    8.招標效能情況

    綜合評估招標采購質量,包括招標方案合理性,對同類型物資招標條件設置的科學合理性,多次重復招標/取消招標、招標節約采購資金情況,并對中標供應商履約能力和實力等級進行評價,判斷是否屬于世界/中國排名500強企業、行業百強企業以及是否為中國石化優秀供應商,分析同一投標人一定時期內對同類物資投標報價的波動幅度是否符合市場變化,例如動力煤招標采購價格與環渤海動力煤價格指數的偏離度和契合度等,為優化后續招標采購策略提供分析依據。

    (三)監管結果應用方式

    招標監管從傳統人工檢查轉為數字化自動監管,對招標投標活動的監管力度和深度有了飛躍性的提升。得益于“互聯網+”大數據的串聯和自動分析功能,在對招標投標流程合規性進行監督管理的基礎上,監管機構對圍標串標帶來的隱性風險有了更強的掌控能力,招標監管從主要依靠事后管控轉變為事前事中事后三管控。

    1.提出異常預警信息

    在業務環節提供異常預警信息。如對投標人行為的監管,在招標方案編制階段選擇邀請招標方式的,系統通過對各類投標人信息進行自動比對分析,對監控中發現的存在重大風險的供應商限制邀請投標。在進入評標環節前,通過彈出風險預警提示界面向評標委員會展示監控結果,為評標提供判斷依據,力求將來自投標人的隱性風險消解在評標階段,避免不合規投標人中標或不合理價格中標。

    2.形成異常報表

    在監管環節提供異常報表。對招標人、評標專家和招標機構主要以事后監管為主。根據預設異常發生場景和異常判斷條件,確定數據源和取數邏輯,最后以異常報表形式將系統自動篩選過濾的疑似異常的信息進行展示,供進一步取證和驗證真偽。

    3.展示異常圖表

    在決策環節展示異常圖表。形成招標異常監控頁面,以圖表形式集中、實時展示各類異常情況,使高層決策者和日常管理決策者能夠迅速了解異常動態,及時提出整改指導意見,提升對招標投標活動全局的監管和掌控能力。

    、數字化監管應用效果

    (一)有效提高了監管效率和質量

    數字化監管革新了招標專項檢查方法,有效提高了監管效率和質量。2021年,受新冠肺炎疫情影響,中國石化開展的物資采購招標專項治理工作要求盡可能縮短檢查組進駐企業時間?;谶@一要求,依托招標全過程電子化監督系統,中國石化首次采用系統篩查與現場檢查相結合的方式,即先通過系統提取檢查期內的招標異常報表,圈定報表中的重點異常線索后,有針對性地抽取檢查樣本,精準定位異常情況,檢查效率大為提高,使招標專項治理工作更具針對性。

    (二)提高了招標采購質量

    各專業采購部門、招標機構可以根據系統發出的異常提示和異常報表總結分析前一輪招標中方案設計上的不足,持續優化和完善招標方案、評標辦法、資格條件設置等,從而不斷提高招標采購質量,實現良性循環。

    (三)使評標更加準確高效

    傳統的評標工作主要依靠評委的專業知識、責任心和對異常情況的捕捉能力,其效果受制于數據的分散程度和人工查詢的低效率,且投標人圍標串標等隱性行為不易被發現和判定。數字化監管讓海量的數據被高效利用,使隱藏在投標文件背后的風險難以遁形,不僅為評標提供了判斷依據,也使評標結果更準確、更科學。

    (四)投標人行為更加規范

    數字化監管手段極大地提高了對圍標串標等行為的識別能力,對廣大投標人產生了強大的震懾作用,使弄虛作假、圍標串標等現象明顯減少。

    、結語

    中國石化招標采購數字化監管探索與實踐證明,數字化監管模式是未來國有企業招標監管的必然方向與重要抓手。但同時也要認識到,數字化監管依然長路漫漫,還有許多工作有待提升和突破,要重點聚焦基礎數據的準確性和標準性提升,完善異常判斷邏輯,加強大數據、人工智能等前沿技術的深度應用,確保異常數據提取、加工和分析的科學性,持續提高監管質量,為推進招標采購高質量發展提供有力支撐。

     

    來源:招標采購管理

     

     


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